保安服务行业协会改革之路探析

  随着社会主义市场经济的不断发展，行业协会正不断发挥自身积极作用，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这标志着我国在解决社会问题方面将改变过去由政府自上而下的管理方式，逐步构建一个以政府为主导、多元治理主体共同参与社会协同的治理格局。若把治理视为一个由国家治理、社会治理、行业治理、企业治理构成的体系，行业协会则是行业治理的有效组织形式。

        我国保安服务行业已走过了30多个年头，30多年里，经过了初期探索的迷茫、无助和发展阶段的热忱、激情，到现在逐渐向专业化、产业化、集约化发展，整个行业稳中有进。行业发展的多样性和综合性不仅对保安服务企业和保安服务从业者提出了更高的要求，也对保安服务行业协会创新发展设置了新的课题。

    一、 保安服务行业协会在行业发展中的角色定位
        2017年6月22日-23日，由上海科学技术开发交流中心与上海交通大学举办的社会组织创新治理与融合发展研讨会在上海召开。国家民政部政策研究中心综合研究室主任谈志林研究员在会上指出，科创中心建设需要“三只手”：政府管理体制、市场运作机制和社会组织制度创新，社会组织的存在，将弥补政府和市场的不足，发挥公共服务作用。
        近年来，国内社会组织发展迅猛，据民政部发布的《2016年社会服务发展统计公报》统计，截至2016年底，全国共有社会组织70.2万个，比上年增长6.7%。带动763.7万人就业，经济效益增加值811.7亿元。保安服务行业协会是保安服务市场发展到一定阶段的产物，与经济体制改革、企业自身发展要求密不可分。通过组织保安行业社会资源，形成良好的发展前途，使整个行业更健康、有序的发展。协会与政府、企业、市场构成了基本的行业框架体系，四者之间的关系如下图所示：

    可以看到，协会、政府、企业和市场是一个呈钻石型有机联系的统一整体，政府与市场、协会与企业遥相呼应，保持平衡，缺一不可。那么，该如何认清行业协会与保安行业之间的关系，或者说，该如何确定行业协会在行业发展中的角色定位，笔者认为，主要从以下三方面来体现：
        （一）行业的“战略设计师”
         随着市场经济的发展和完善，政府越来越小，市场和社会越来越大，通过行业协会自律来管理、发展保安服务行业，首先要说明的是，行业协会代表的是行业中wx:securitykb全体企业的共同利益，其次，协会作为政府与企业之间的桥梁，一边向政府传达企业的共同要求，一边协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律，可以说，行业协会承担的是整个行业“战略设计师”的角色。
        2010年《保安服务管理条例》出台以来，我国的保安服务行业协会也随之迅速发展。就浙江省保安协会来说，近几年一直致力于提升行业品味，打造行业品牌。2014年起，组织开展保安员职业技能培训鉴定工作，截至2016年底，全省已鉴定合格初、中、高级保安员6.9万余名，保安管理师537 名，保安队伍职业化建设取得了很大成效；2015年起，开展保安服务公司等级评定试点工作，全省首批自愿报名参评的124家保安公司，有98家获得三个类别四个等级127项等级资质，提升了保安服务公司经营管理水平，促进了保安行业有序发展；2016年起，先后成立海外安保、人防、武装守押、技防四大专业委员会，依托四个平台，召开各类专题座谈，研究专业课题，实现优势互补、互利合作，研究共赢发展。
        从战略设计的角度来讲，保安服务业逐步迈入市场化、职业化、规范化阶段，这就需要协会组织认真研究行业发展的战略性、全局性的重大问题，为保安服务业改革创新、发展进步提供智力支持。

（二） 市场的“升级催化剂”
        陕西省保安协会于近日出台《关于规范全省保安服务市场秩序的意见》，对全省保安行业合同管理、保安服务行业成本体系建立、诚信体系建立等内容进行了规范，同时还下发了《2017年度陕西省保安行业最低服务成本》，对进一步规范保安服务市场秩序，维护广大保安员、保安服务公司和客户的合法权益起到了示范作用。
        行业协会是政府与企业的桥梁和纽带，它能够承担政府想做但无精力做、企业做不到而市场需要的事情，如重大行业政策及规划的制定、行业标准、准入制度等，成为政府、企业之外推动国家经济建设和发展的第三种力量。行业协会以服务为中心，wx:securitykb为企业提供来自政府和企业两方面的市场信息，开展各种培训、咨询，组织行业企业反映共同诉求等，并通过这种服务产生“磁场效应”，推进成员企业之间的协调发展与密切联系，促进行业健康有序发展。2017年3月，浙江省保安协会也出台了《浙江省保安服务行业规范（试行）》、《浙江省保安服务城市轨道交通安全检查工作规范（试行）》、《浙江省报警运营服务规范（试行）》、《浙江省武装守护押运安全操作规范（试行）》等四个行业规范性文件，对加强行业自律，规范全省保安服务活动，促进保安服务业健康有序发展打下了坚实的基础。
        （三）企业的“隐形培育者”
        浙江省启动保安服务公司等级评定以来，参评公司进一步建立健全了经营管理制度，加强党团建设，严格保安员持证上岗，依法与保安员签定劳动合同并交纳社会保险，摈弃不良市场行为。就此项工作成效来看，等级评定为企业提供了wx:securitykb一个发展目标和努力方向，有利于树立一批标杆性、领军型保安服务公司，使企业在创等级中不断提高经营管理水平。
        行业协会承担着规范市场的责任，倡导良好的市场秩序，由协会组织的展会、论坛、研讨会、座谈交流等活动无疑是对促进市场的发展很有利，企业参与这样的活动，本身也是提升形象的最好捷径，双方都能从中受益。与此同时，行业协会作为行业的代表，其数据库中贮存着大量的会员单位，并与优秀企业保持着经常的联系，能够牵头组织或参与制定产业集群发展规划，引导一批条件较好、规模较大、结构合理、技术先进、服务质量高的保安服务企业向规模化、集团化发展，切实提高保安企业核心竞争力和抗风险能力。

  二、 保安服务行业与行业协会现状
        （一）保安服务行业现状
        保安业伴随着我国改革开放和市场经济发展而逐步成长，是新形势下社会治安工作贯彻党的群众路线，推进社会治安工作社会化、产业化的重要载体，是群防群治的重要组织形式。如今的保安服务业已突破了初期的狭隘，涵盖了人防、物防、技防、随卫、安检、押运、海外安保等各项内容的公共安全服务行业，服务领域面向各级政府机关、企事业单位、公共场所、社会团体及社区。据统计，全国目前保安服务企业已达4000余家，保安服务从业人数已达500余万。随着《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）的施行，国内保安服务市场逐步放开，民营资本为行业注入了新的活力，自此，行业垄断格局被打破，但当前作为提供公共安全有偿服务的保安服务业的运作机制相对滞后，行业集约化、产业化发展水平不高，服务和技术创新能力不强，经营方式比较粗放，高端服务和安全技术防范服务比重偏低，经营管理和市场化运作还处于初级阶段。
        1.市场活力小
        据公安部门统计， 2005年至2015年这十年间，我国举办的大型活动数量逐年增长，大型活动的举办数量年均增长率达28%。随着大型活动时代的到来，根据不同客户的安全需求，提供多样化的安保服务，可以说，保安服务行业市场前景非常广阔。然而，保安服务企业核心竞争力不强，企业战略、结构都与国内优秀企业有着较大差距，较少企业通过wx:securitykb并购、重组深化企业改制，改变企业结构，生产要素得不到整合，市场需求得不到共享，同业竞争走向低级，低价竞争等现象依然存在，影响了市场活力。 
        2.龙头企业少
        我国保安服务业发展30多年，市场需求的不断增大催生了一批有实力的保安服务企业，基本形成了各省区都有一到几家大型企业引领本区保安服务业发展的态势。虽然大型企业从数量上看比较客观，但从整体上看，现代化水平较高的、能引领行业发展的综合性龙头企业还不多。很多地方政府及行业协会对龙头企业的扶持，都比较重视企业的规模增量工作，不注重品牌的打造，导致企业独创性及个性化缺失，社会认知度低，缺乏一个龙头企业应有的品牌优势和品牌效应。
        3.职业化水平低
        就目前来看，保安服务行业职业地位低、整体素质低、专业培训滞后。笔者在近期浙江省2017年度保安服务公司等级评定现场评审中，走访了浙江省宁波、绍兴、金华和舟山的13家保安企业。从现场评审情况来看，保安员平均年龄51岁，初中学历占57%，除安邦护卫公司外，其余保安公司保安员收入较低，平均只高于当地最低工资标准15%，而流失率有近1/3的公司高于30%。学历低、收入低、素质低、流失率高的“三低一高”现象依然存在。就培训来说，大多保安岗前培训只是流于形式，培训内容与实际情况无法进行有效对接，理论与实践难以有效结合，在岗培训则更为随意，除医院、学校、银行等安保要求较高单位会组织定期的培训外，其他单位基本不进行在岗培训，缺乏处置突发事件的能力，服务满意度无法提升。
        （二）保安服务行业协会现状
        目前，全国大部省市区成立了保安协会，连结成网状覆盖全国大部。就浙江省来说，省保安协会成立于1990年1月，全省11个地市均成立了保安协会，一些较发达的县级市也在逐步开展此项工作，如东阳市于2014年3月成立保安技术防范行业协会，该协会是由东阳市保安服务公司等10家单位发起的，现有会员单位30家。这些地市协会，对提升当地安防建设水平和治安防范能力等方面的作用不容小觑。行业协会能做什么、应做什么、怎样去做这三个问题，是其发展的根本问题，它决定着行业协会的工作方向能否符合自身发展的规律又适应当前社会发展的要求。党的十八大报告已明确指出：“要激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，船陕形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”这是对社会组织发展方向的明确，也是今后协会工作的准绳。
        此外，保安行业协会职能呈多样性和综合性，从服务会员、沟通协调，到行业自律、监督调研和分析统计等，均体现了行业协会在行业发展中不可磨灭的作用，相对于企业自身，协会在行业发展中有如下优势：
        首先，从会员成分来看，保安协会会员单位不仅包括保安服务企业，还包括安防、物业、大型自招保安客户单位及相关单位，涵盖面广，辐射线多，能系统地掌握当地保安行业整体情况。其次，从宣传载体看，大多协会都依托于网站、杂志、微信公众号等宣传载体，及时收集本区域会员单位的工作动态、行业新闻和人物典型，对于整个行业现状掌握较为透彻，并能对行业发展中共性与个性问题进行比较分析。再次，从日常工作来看，wx:securitykb协会具有调查研究的基本职能，对本行业发展情况可不定期进行基础调查、排摸，研究保安行业发展中面临的问题，提出建议，对症下药，供企业和政府参考。
        浙江省保安协会为充分发挥专业人才对保安服务业发展的指导和保障作用，于2014年起聘任各行业专家为浙江省保安服务专家，组建专家委员会，经过三年多的增补完善，目前专家库共有专家143人。为充分发挥行业各专业领域作用，科学引领保安服务企业创新发展，浙江省于2016年12月至2017年4月先后成立海外安保、人力防范、武装守护押运和安全技术防范等四个专业委员会，各委员会均从各专业角度出发，组织开展了系列活动。如，6月海外安保专委会召开了海外安保供需座谈会，邀请了省对外承包工程商会、中国国际问题研究基金会海洋研究中心、浙江大学非传统安全与和平发展研究中心等机构出席会议，海外安保供需双方就如何加强合作进行交流探讨，并提出许多有针对性和实践价值的意见。9月，技防专委会召开了GA1383-2017《报警运营服务规范》宣贯会，邀请了北京声讯电子股份有限公司质量标准部对规范进行深入解读，还举办了报警运营服务发展趋势专题讲座，对推动浙江省保安服务行业准确理解报警运营服务标准精神，贯彻执行标准条款要求发挥了重要作用。专家委员会和专业委员会的成立，既是政府和企业间桥梁纽带作用的完美体现，又标志着保安服务业公共服务平台的逐步完善，对保安服务业发展具有重要意义。

  三、保安服务行业协会改革势在必行
        随着市场经济的深入和保安服务行业发展发展，迫切需要保安服务行业协会担负起管理、引导行业wx:securitykb发展的真正使命。然而，我国的保安服务行业协会在发展和改革过程中面临着许多问题，主要表现为：
        （一）内部治理能力薄弱
        如果说社会组织的发展分为生存、创新和联盟三个阶段，那么就目前保安服务行业协会的现状来说，可以说正处于生存阶段向创新阶段发展之间，组织机构不健全、内部治理不完善、组织行为不规范的状况，都制约着保安服务业的健康发展。此外，保安协会是双重管理体制下的社会组织，即接受登记部门——民政部门的监管，又接受业务主管部门——公安部门的监管，双向的“依靠”在如监管职责、综合协调等方面反而阻碍了协会在行业管理和行业发展上的应有作用。
        （二）外部资源匮乏
        2007年2月与2009年7月，浙江大学公民社会研究中心对温州市本级行业协会进行了两次大规模调研，在分析数据后发现，资源性匮乏已取代政府支持等外部因素，成为制约行业协会发展的最主要因素，由2007年的34.1%升至2009年的56.2%。政府职能转变远未到位，资源供给不足，尚未建立起有利于社会组织发展的、整体的支持服务体系，保安服务行业协会也是如此，资金、人力、平台等外部资源匮乏使会员单位缺乏广泛的沟通可能性和权益保障的公平性，难以产生协会应有的“磁场效应”。
        （三）专业化能力欠缺
        保安服务行业协会工作人员专业化、职业化程度不高，专职工作人员较少。浙江省保安协会目前专职工作人员8名，借调人员4名，人员虽然不多，但就全国保安行业协会规模来看已算是中上水平。此外，大多协会目前仍无法提供有竞争力的薪酬，建立必要的激励机制和培训机制，阻碍了人才队伍的建设，导致人员流动性较高，缺乏提供专业服务的能力和水平，社会和公众缺乏对保安行业协会组织文化和发展理念的认同，缺乏社会公信力和影响力。
        （四）合作机制不健全
        行业协会要与政府、保安企业建立双向有效的沟通、协同机制。但目前来说，保安服务行业协会一方面与政府部门之间缺乏有效沟通机制和经常性合作机制，另一方面与企业之间缺乏有效供需对接机制。此外，保安协会与横向、纵向关系的协会之间缺乏协同，彼此联系、互动和资源整合都不够，影响了协会能力的发挥，难以形成参与基层社会治理的合力。
        可以说，保安服务行业协会的改革势在必行，不仅是社会大环境下的现实需要，wx:securitykb更是保安服务行业发展的迫切需求。保安行业是一个充满生机和活力的朝阳产业，经过30多年的洗礼，行业发展翻开了新的篇章。随着社会结构的变化，社会利益群体和社会安全需求总量增加，非传统安全威胁的影响也导致社会安全观念发生了变化，大型安保活动、海外安保、科技安保、安全风险评估等新兴安保课题也开始多有建树，保安服务领域不断拓展，行业科技含量不断提升。
        “大安保”的时代已然来临，风险管理和危机管理将成为保安行业发展的新方向。可以预见，保安服务行业的职业社会地位随着经济社会的发展会逐步提高，其社会地位也会得到巩固。行业的不断发展迫使行业管理体制需要进一步符合市场经济的要求，这就意味着行业协会必须在改革的道路上迈出一大步，因为，协会改革是保安行业发展的关键，是理顺保安行业管理体制、创新保安行业管理模式的基础。相信保安服务行业协会最终将以专业的、独立的姿态走向前台，成为行业发展中不可或缺的风向标与助推器。

  四、构建新型的保安服务行业协会
        随着社会治理多元主体的发展需求和政府对社会组织购买服务的政策推动，中国政府与社会组织的关系格局正在并将发生明显变化，政府对社会组织防范管制的范围将逐步减少，社会组织活力有望激发，社会组织在社会治理和公共服务中的参与作用将进一步凸显，新型社会组织管理体制将基本建成。行业协会改革是一场自我革命，改革的实质，就是让行业协会回归本位，使其能够依法自治、发挥应有的作用。构建新型的保安服务行业协会，笔者认为主要把握以下三个方面：
        （一）推进行业协会组织管理体系建设
        政府、市场与行业协会之间求得善治，其中一个重要的前提，就是政府转移的职能、购买的服务，行业协会商会能接得住、做得好，企业能获益、有归属感。协会改革的最终目标是形成现代协会组织体系，尽管国家对于行业协会商会脱钩改革涉及的机构、职能、资产、人员及党建、外事等事项已制发配套文件，但对行业协会商会后续的保障机制仍有待完善，比如，监管体制与配套政策都要同步跟进，包括加快社会组织的立法工作、健全准入和退出机制、完善信用体系和信息公开制度、完善政府综合监管体系等。
        组织管理体系的加快完善，有利于转变政府职能,落实简政放权等政策，还原行业协会的社会属性，建立政府依法行政、社会组织依法自治的新体制；有利于激发行业协会内在活力和发展动力，更好地发挥其独特优势和作用，促进产业结构调整、企业创新转型发展、经济提质增效升级；有利于创新体制机制，为经济社会持续健康发展提供新动力。
        政府有关部门要结合转变职能，将适合行业协会承担的职能进行授权或委托，采取政府购买服务的形式，支持行业协会开拓业务领域，提供优质服务，特别是对社会化运作成效显著及为政企服务工作业绩突出的行业协会给予一定经费补助。浙江省自保安服务公司等级评定工作开展以来，本着既减轻企业负担，又保障等级评定工作正常开展的原则，依据有关法规政策，把等级评定工作列入政府购买服务项目，向财政申请专项经费，并以单一来源采购方式将经费落实到省保安协会，以政府购买服务的方式落实了等级评定工作经费，这也是以体制机制新优势，激发保安服务行业发展活力的生动体现。
        （二）优化制度环境，形成规范的治理结构
       行业协会改革是理顺政府、市场与社会三者之间的关系，建立政府依法行政、社会组织依法自治的现代社会组织体制的关键环节，是关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。行业协会要承担起政府转移的职能，就必须有相关的法律依据以及配套的政策环境，通过立法，能够明确行业协会的性质、社会地位、职能和作用，进而引导行业协会进入正常的发展轨道。保安服务行业协会作为社会组织大家庭中的一员，wx:securitykb要切实推进政府职能转变，优化制度环境，促进制定行业协会管理方面的法规。
        保安服务行业协会不是行政机关的附属物，也不是保安企业的管理者，而是保安企业的服务者，应通过扩大服务内容、提升服务水平，提高行业协会的会员覆盖率和成员代表性，进而形成完善、规范的治理结构。在协会会员代表大会的授权下，协会理事会要通过协商制度制定自律公约、行业规范标准，并依托协会监事会和各专业委员会，加强业内成员间在利益上的互依性、社会认同上的一致性，以诚实、守信的行业规范影响协会成员的行为倾向，以协会行约引导协会成员行为，调解业内冲突，促进行业的健康发展。
        （三）建立行业协会与保安企业的新型关系
        2016年以来，浙江省保安协会与中国国际贸易促进委员会浙江省委员会积极对接协调，组织协会会员单位多次随浙江省贸促会赴英国、柬埔寨、印尼、哈萨克斯坦等国家参加当地产业对接洽谈活动，多家保安服务公司与海外国家敲定了合作意向。可见，协会的“人脉关系”是一个好的“缓冲带”，由协会出面与政府协调沟通，可以使得企业少走一些弯路，真正搭建企业与政府间的桥梁。
        就保安服务行业来说，协会可作为组织联络者，与高等院校、科学研究机构、技术专家和学者密切沟通，与企业联合共建科研机构或平台基地，将保安行业内的最新技术转化为产品，帮助企业提升行业竞争力。此外，协会还可牵头组织或参与制定行业集群发展规划，引导保安企业贯彻落实行业政策。在政府指导、授权或委托下，协助做好行业信息数据收集统计、运行分析、标准制订、品牌培育等工作。

        可以预见，改革后行业协会的工作重心将从服务政府转向更好地服务企业、行业和市场，更好地为行业企业提供指导、咨询、信息等智力服务支撑，规范市场主体行为，引导各类所有制企业公平竞争、诚信经营，实现更好发展。